监理资质取消？

泉源：基建通，施工技术 版权归原作者所有从去年到今年，关于资质的问题讨论纷歧，全国各地关于资质文件更是层出不穷....2017年2月国务院办公厅公布《国务院办公厅关于促进修建业连续康健生长的意见》中有这么一段话：“全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单元的首要责任和勘探、设计、施工单元的主体责任。”这段话与过往许多表述并不相同，少了监理单元的主体责任。那么少了监理的主体责任又意味着什么呢？2018年5月2日安徽住建厅公布“关于继续委托下放工程监理企业资质认定等四项行政许可事项实施事情的通知”，5月1日起，安徽省将以下四项行政许可事项，下放各市、直管县住房城乡建设行政主管部门实施。

1、工程监理企业资质认定2、三类人员：修建施工企业主要卖力人、项目卖力人和专职宁静生产治理人员任职资格审批3、修建施工企业宁静生产许可4、修建施工特种作业人员操作资格批准（非起重类）以上委托下放事项，未来将通过网上政务服务平台等系统管理。2018年04月23日北京市公布“北京市住房和城乡建设委员会关于进一步改善和优化本市工程监理事情的通知”，明确提出：对于总投资3000万元以下的公用事业工程（不含学校、影剧院、体育场馆项目），建设规模5万平方米以下成片开发的住宅小区工程，无国有投资身分且不使用银行贷款的房地产开发项目，建设单元有类似项目治理履历和技术人员，能够保证独立负担工程宁静质量责任的，可以不实行工程建设监理，实行自我治理模式。勉励建设单元选择全历程工程咨询服务等创新治理模式。2018年03月上海公布“关于进一步改善和优化本市施工许可管理 环节营商情况的通知”，提出：革新工程监理机制。

在本市社会投资的“小型项目”和“工业项目”中，不再强制要求举行工程监理。建设单元可以自主决议选择监理或全历程工程咨询服务等其它治理模式。勉励有条件的建设单元实行自管模式。勉励有条件的建设项目试行修建师团队对施工质量举行指导和监视的新型治理模式。

早在2014年3月13日，《深圳特区报》等媒体对外公布信息称：“深圳开展非强制监理革新试点，首先是社会工程全部取消强制监理，并将非强制监理规模逐步扩大至政府工程。”市住建局就此回应称，此项革新不是取消监理行业，而要推动工程监理回归市场，强化建设单元的主体责任，实现监理行业转型升级，并不会削弱工程质量治理的力度。

至于后续情况，小编不得而知，可是深圳的革新试点不是没有意义，相反，深圳的革新有其努力意义，1997年《修建法》以执法制度的形式划定“国家推行修建工程监理制度”，并由国务院划定“实施强制监理的修建工程的规模”。深圳也是其时第一批试点都会之一，第一家监理企业就在深圳建立。

纵观近几年关于资质的种种政策和行业讨论，小编选取了2017年12月份，深圳市监理协会会长偏向辉的演讲稿，其中看法，值得再次回首，令从业人员深思！标题：“监理资质取消？天堂还是地狱？”（上文略）4 取消企业资质，推行小我私家执业制度，适应工程监理行业康健生长的客观需求现在的企业资质治理制度是计划经济体制的产物，而随着市场经济体制革新的不停深入，企业资质治理的毛病越来越显着。现在的企业资质，实际上就是市场准入的门票。4.1 取消企业资质，推行小我私家执业制度，企业照样存在有的行业同仁担忧，取消了企业资质，企业就不复存在了，许多人员也会随着失业了，其实这种担忧是多余的。4.1.1 香港及众多蓬勃国家同行，小我私家执业也都需要企业为依托现在，国际上众多蓬勃国家、英联邦国家的同业情况与香港基底细同，香港的修建丈量师与我们内地的监理工程师的执业内容、执业性质也基底细似，我们不妨以香港为例加以探讨。

香港同行的企业内部运作模式与我们内地基底细同，各企业都有自己的办公场所、主干团队和谋划治理班子，小的企业的丈量师团队一般都有好几名，大的企业也有几十名，对于有些跨国企业，丈量师等各专业认可人士的数量会更多。企业业务不丰满时，主干团队和谋划治理人员也要保留，人为也要照付。香港丈量师学会是一个香港政府认可的社会组织，香港的丈量师管理执业注册也要受聘于一家企业。

而在一家企业中，哪位丈量师或其他专业认可人士的资历最深、水平最高、信用最好，在行业中的职位最高，就是这家企业的招牌，而且大多是这家企业的老板。香港虽然实行小我私家执业制度，但都要以企业的名义承接工程业务，并由企业与建设单元签订工程业务委托条约，小我私家执业也都要以企业为依托。但香港同行的企业所负担的执法责任是工程业务委托条约的经济责任，丈量师小我私家负担所有执业责任。

若因小我私家执业失误诱发工程事故，追究执法责任的是执业失误的小我私家，而不是企业和企业老板。如执业失误诱发工程事故的小我私家被暂停执业资格、注销职业资格或追究执法责任而入狱，企业仅需重新委派另一名丈量师去接替，这也是企业需要负担的经济责任。香港丈量师学会的小我私家会员自律治理很是严格，学会内部有个观察委员会，如有丈量师等专业人士违反职业操守，一经查实将被列入黑名单，情节严重的终身不能执业，而由于香港丈量师与国际上许多国家的丈量师互认，被列入黑名单的人再到那里求职都不会被聘用。

从上述有关香港同行情况可以看出，实行小我私家执业制度，企业照样存在，企业的办公场所、主干团队和谋划治理人员也是需要的，而且无论发生任何工程事故，企业只需负担正常委托条约所列的经济责任。另一方面，由于香港的行业自律治理严格，没有敢于违反职业操守的，而由于执业人员事情认真卖力，也很少有因执业失误诱发种种工程事故的。4.1.2 内地推行小我私家执业制度，也需要有企业做依托工程监理是一个特殊的行业，以房建工程为例，一项普通的房建工程往往涉及众多工程技术专业，推行小我私家执业制度后，项目监理机构的人员同样也要由具有相关专业能力的监理人员组成。

而企业作为一个具有一定注册资本和财政能力的经济组织，都具有一定的主干团队和储蓄工程监理人员的经济实力，而且由于往往同时具有若干项或更多的在建工程业务，情急之下，可从企业内部的其他项目抽调合适的监理人员，随时组建一个新的项目监理机构。如果以执业人员小我私家名义与建设单元订立工程业务委托条约，执业人员小我私家在执业历程中因事情不力或事情失误被暂停执业资格、注销执业资格或被追求执法责任入狱，由谁来继续推行委托条约？另一方面，监理委托条约也是经济条约，没有一定的经济履约能力，对方是不会与你订立经济条约的，而只有拥有一定注册资本和财政能力的企业，才具有相应的经济履约能力。

这也是香港及众多国家同业，承接工程业务都以企业与建设单元订立委托条约的原因。综上所述，取消企业资质，推行小我私家执业制度，企业照样存在，企业原有主干团队和谋划治理班子还需保留，香港及众多蓬勃国家如此，我国也应该如此。

4.2 取消企业资质，才气推动个体不切合行业客观实际的法例条文的修订一直以来，许多行业同仁都在诉苦相关法例有关监理的划定要求，忽视了监理行业的性质特征和企业的实际蒙受能力，或者存在某些不合理的地方，特别是各级主管部门给监理层层加码的某些不合理要求，使得整个社会对监理行业的误解连续加深，甚至错误地认为工程现场有了监理就不应该发生工程质量和施工宁静事故，一旦发生事故，不管监理是否事情到位，一定都有责任，并将施工单元这一责任主体自身的严重不足和致命缺陷，强加由监理这一无辜的第三方来弥补。究其原因，就是因为有了“监理企业资质证书”这张市场准入门票，有关方面总是认为政府给了你企业这张门票，让你进入市场的大门，你才有谋划的时机，你就应该负担更多的责任，所以，有关工程监理的法例条文指向的目的多为企业，如果能够取消企业资质，有关监理的法例条文指向的目的没有了，自然就会紧跟修订，也只有取消了企业资质，才有可能推动某些不切合客观实际的法例条文的修订。而取消监理企业资质，需要修订国家层面的法例条文其实并不多，但各级政府主管部门掉臂监理行业特性和实际蒙受能力，对监理层层加码的全部划定要求必须全面破除。而推行小我私家执业制度所需的相关法例现在都是现成的，如项目总监卖力制、项目总监工程质量终身责任制等，只要稍加完善就行了。

4.3 取消企业资质，监理队伍才气净化，监理品质和行业声誉才气获得提升随着市场经济体制革新的不停深入，当前，许多建设单元认可的监理企业，已经没有国有、民营之分，也不是这家企业自己的资质品级，而是这家企业的品牌，以及企业实际控制人或谋划治理者的小我私家信用、执业团队信誉、专业技术水平、工程项目履历和谋划治理能力。因为我们行业监理人员的流动性很大，一家品牌很好的企业，如果换了个非专业人士的或相关方面青睐的实际控制人或谋划治理者，企业往往会很快走向衰败，有水平、高品质的监理人员也会很快去职，社会信誉、执业能力也自然随着消失。取消了监理企业资质，对于品牌好的企业，以及小我私家信用好、专业技术水平高、工程项目履历富厚、谋划治理能力强的企业实际控制人或谋划治理者来说，无论是国企还是民企，其实更有用武之地。当前，我们监理行业挂靠投标、挂靠执业现象客观存在，特别是全国各地纷纷响应国家要求，打开地方封锁以来，挂靠投标、挂靠执业的现象日趋增多。

究其原因，还是因为企业资质证书这张市场准入门票。监理取费原来就很低，挂靠执业既要上交治理费，又要缴纳税费而所剩无几，应有的执业人员不行能到岗履职，更不行能有好的监理事情品质。

如果取消了企业资质，挂靠投标、挂靠执业自然消失，监理队伍一定净化，监理品质和行业声誉才有望得以提升。4.4 取消企业资质，推行小我私家执业制度，定然推动行业优胜劣汰的自然洗牌如前所述，取消企业资质，企业照样存在，企业原有的主干团队和谋划治理班子还需保留，但企业的品牌，以及企业实际控制人和主要谋划治理者的小我私家信用、专业技术水平、工程项目履历和谋划治理能力，以及企业集聚的责任感强、项目履历富厚、专业能力和执业水平高的执业人员数量一定成为市场竞争的关键要素。

如此一来，好企业的工程业务量一定迅速增加，差的企业由于承接不到工程业务一定很快淘汰，监理行业优胜劣汰的洗牌自然展开，行业的监理品质和整体声誉自然大幅提升。如此一来，只会考证不会干活的执业人员，以及缺乏责任意识和小我私家信用、缺少业务水平和执业能力提升动力的执业人员，自然会失去滋生土壤而不得不另谋他就。

如此一来，大量责任感强、项目履历富厚、专业能力和执业水平高的执业人员迅速向好企业搜集，好企业越做越强，越做越大，监理行业优胜劣汰的大洗牌自然得以实现。4.5 取消企业资质，推行小我私家执业制度，与国际同业接轨，走出国门分享一带一路红利我国设立监理制度的初衷，是在我国培育一支既懂工程技术、又懂经济治理及相关执法、法例的工程项目治理专业人才队伍。但由于一直以来接纳小我私家执业资格必须与企业资质相挂钩的做法，使得小我私家必须依赖于企业才气执业。

由此带来的结果是，原来应当由执业者小我私家负担的责任，往往会由企业来替其分管，一定水平上削弱了执业者的责任意识；其次，只会考证不会干活的执业人员越来越多，有些会干活的人员因考试通过不了而没有执业资格，不得不听从只会考证不会干活的执业人员的瞎指挥；而由于执业资格证的几多决议了企业资质的崎岖，造成执业注册证书挂靠成风，并严重扰乱了建设市场的秩序。当前，国家正在全面推进贯串亚欧大陆的“一带一路”伟大战略，与沿线各国共商项目投资、共建基础设施、共享互助结果。可是，以我们行业现在的情况，基础走不出国门去分享“一带一路”的红利。

一方面，由于行业实行的是企业资质制度而不是小我私家执业制度，与亚欧大陆众多国家的同业接不了轨；另一方面，由于实行企业资质制度，执业人员小我私家事情失误诱发的工程事故也要企业来负担大部门责任，造成执业人员责任意识淡薄，缺乏应有的业务水平和事情品质的提升动力，在日常事情中养成了苟且偷生混日子的坏习惯，以致整个行业的监理品质一直难于提升。综上所述，监理企业资质应该尽快取消，而只有取消了企业资质，监理行业才气重获新生，行业康健生长才有指望。

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